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東莞市金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)綜合整治方案（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于“專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)”的要求，切實(shí)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化全市金屬表面處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)，根據(jù)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案(2018?2020年)》《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2019?2035年）》《東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見（修訂稿）》等文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本整治方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)和廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，完善環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)金屬表面處理行業(yè)深化整治提升，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治范圍
本次整治的金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)是指含有電鍍（包括配套電鍍和線路板）、電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理涉水工藝的企業(yè)。
三、工作目標(biāo)
（一）整治原則及總體目標(biāo)
以“控制增量、優(yōu)化存量”為原則，以有效提升金屬表面處理企業(yè)環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)排污全過(guò)程精準(zhǔn)管控為主要目標(biāo)，圍繞“三個(gè)整治導(dǎo)向”，通過(guò)嚴(yán)控企業(yè)增量，實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入；合理規(guī)劃，推進(jìn)新增環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)及工業(yè)集聚區(qū)配建工作，促進(jìn)基地外存量企業(yè)入園；綜合運(yùn)用規(guī)劃管控、分類管控、標(biāo)準(zhǔn)管控、智能管控等多種監(jiān)管手段對(duì)現(xiàn)有基地和金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)進(jìn)行全面整治。到2021年底，全市金屬表面處理行業(yè)涉水企業(yè)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、產(chǎn)業(yè)檔次低、環(huán)境污染重、安全隱患多等突出問(wèn)題基本得到解決，污染防治和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，污染物排放量持續(xù)下降。
（二）階段目標(biāo)
1、2020年6月底前，全面規(guī)范金屬表面處理企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批；開展金屬表面處理企業(yè)污染現(xiàn)狀核查，完成現(xiàn)有基地外企業(yè)基本情況排查，確定搬遷入園名單、整治提升名單和淘汰關(guān)停名單；落實(shí)現(xiàn)有基地整治提升工作，并通過(guò)驗(yàn)收。
2、2020年12月底前，各鎮(zhèn)街全面加強(qiáng)對(duì)基地外企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保型工藝技術(shù)和設(shè)備；規(guī)范企業(yè)的污染防治措施；推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理；加裝全過(guò)程智能化監(jiān)控系統(tǒng)；深入推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量，推動(dòng)行業(yè)改造提升。
3、2021年12月底前，基地外企業(yè)按照整改方案要求，完成集中整改，所有列入整治提升計(jì)劃的金屬表面處理行業(yè)相關(guān)企業(yè)完成整治工作，污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有基地運(yùn)行良好，穩(wěn)步推進(jìn)新增表面處理環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)及工業(yè)聚集區(qū)配建工作，金屬表面處理企業(yè)逐步集聚搬遷入園；擬入駐基地企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期間環(huán)境管理要求。
四、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)控企業(yè)增量，實(shí)施差別化環(huán)保準(zhǔn)入
1、全面規(guī)范金屬表面處理企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見（修訂稿）〉的通知》（東環(huán)〔2018〕295號(hào)）等文件要求，自2020年起不再審批工業(yè)集聚區(qū)外新建、擴(kuò)建涉電氧化、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理工藝的項(xiàng)目（市重大項(xiàng)目按“一事一議”執(zhí)行）。對(duì)整體污染防治水平較低的虎門基地、長(zhǎng)安基地、沙田基地，在完成整治提升前，暫停審批基地內(nèi)所有新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染的項(xiàng)目。對(duì)新建、擴(kuò)建工業(yè)廢水“零排放”建設(shè)項(xiàng)目審批從嚴(yán)把關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
（二）合理規(guī)劃布局，推進(jìn)新增環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)及工業(yè)集聚區(qū)配建工作
2、積極推進(jìn)新增基地及工業(yè)聚集區(qū)配建工作
根據(jù)《新增表面處理環(huán)保專業(yè)基地選址條件指引》（附表1），在適宜區(qū)域積極探索集中封閉式環(huán)保專業(yè)基地開發(fā)模式。優(yōu)先在大朗、茶山、黃江、石排、塘廈等金屬表面處理企業(yè)相對(duì)集中的鎮(zhèn)選取1-2個(gè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)型、集約型的現(xiàn)代化環(huán)保專業(yè)基地。試點(diǎn)以外的鎮(zhèn)街（園區(qū)）在滿足基地選址條件前提下，也可申請(qǐng)新增集中封閉式環(huán)保專業(yè)基地，依法依規(guī)完成基地規(guī)劃審批和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。同時(shí)，結(jié)合東莞市工業(yè)集聚區(qū)的布局和建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)配套建設(shè)金屬表面處理企業(yè)區(qū)域的工作，條件具備的工業(yè)集聚區(qū)可劃定專項(xiàng)區(qū)域，一定范圍入駐金屬表面處理企業(yè)。（各鎮(zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)與信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局配合）
3、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)管理新增基地
新增基地優(yōu)先選用新建方式（石馬河流域、茅洲河流域除外），也可借鑒順德改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)改造模式，利用現(xiàn)有村、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快改造升級(jí)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)、集中建設(shè)、集中治污、集中管理，根據(jù)《新增表面處理環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)管理工作指引》（附表2）及實(shí)際情況確定基地的運(yùn)營(yíng)模式和實(shí)施辦法，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施科學(xué)全方位管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局配合，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
4、大力促進(jìn)基地外存量企業(yè)入園
對(duì)現(xiàn)有基地的承載能力進(jìn)行合理統(tǒng)籌，以就近管理，便于搬遷為原則，對(duì)基地外企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)有環(huán)保專業(yè)基地。特別是位于石馬河、茅洲河流域金屬表面處理存量企業(yè)及生產(chǎn)廢水“零排放”企業(yè)能入駐基地統(tǒng)一監(jiān)管。（各鎮(zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局等配合）
新增基地結(jié)合《新增表面處理環(huán)保專業(yè)基地企業(yè)準(zhǔn)入條件指引》（附表3）制定基地環(huán)境準(zhǔn)入清單并對(duì)外公告。建立引導(dǎo)入園機(jī)制，按照基地環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，整合一批成長(zhǎng)性好、科技含量高、節(jié)能環(huán)保的金屬表面處理企業(yè)入園，鼓勵(lì)中小型金屬表面處理企業(yè)通過(guò)聯(lián)融結(jié)合、兼并重組等方式整合入園，加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局配合，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
提高企業(yè)進(jìn)入基地生產(chǎn)的積極性，對(duì)主動(dòng)搬遷入基地企業(yè)給予支持，為各項(xiàng)審批手續(xù)辦理開通綠色通道，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化快捷辦理，基地內(nèi)外實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。（各鎮(zhèn)街（園區(qū)）牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市財(cái)政局等配合）
5、嚴(yán)格落實(shí)擬入駐基地企業(yè)整改過(guò)渡期間環(huán)境管理要求
對(duì)擬入駐基地的金屬表面處理企業(yè)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促企業(yè)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，由企業(yè)承諾采取能夠確保污染物達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的污染防治措施，可通過(guò)建設(shè)有效的智能化環(huán)保管理監(jiān)控設(shè)施、委托信用良好的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)其工業(yè)廢水污染治理設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化管理等，建好整改檔案，保障污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置，杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，實(shí)現(xiàn)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
（三）多手段全方位管控，推進(jìn)行業(yè)改造提升
6、全面開展金屬表面處理企業(yè)污染現(xiàn)狀核查
2020年9月底前，以鎮(zhèn)街（園區(qū)）為單位，落實(shí)屬地職責(zé)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的金屬表面處理企業(yè)進(jìn)行全面、細(xì)致的拉網(wǎng)式專項(xiàng)排查。摸清企業(yè)基本情況，查找存在的問(wèn)題，最終形成整治名單，明確整治對(duì)象、數(shù)量、時(shí)間、范圍和措施，制定本鎮(zhèn)街（園區(qū)）的金屬表面處理企業(yè)整治工作細(xì)化方案，通過(guò)網(wǎng)上公示，進(jìn)行清單式管理。對(duì)不符合國(guó)家法律法規(guī)，不符合國(guó)家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)際環(huán)境公約等要求的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備予以淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)與信息化局配合，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
7、按時(shí)落實(shí)現(xiàn)有基地整治提升工作
按照《東莞市環(huán)保專業(yè)基地整治工作方案》要求持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有基地整改工作。在對(duì)現(xiàn)有基地詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，制定“一園一策”整治實(shí)施方案，完善現(xiàn)有基地專項(xiàng)規(guī)劃備案或?qū)徟掷m(xù)，組建基地綜合管理機(jī)構(gòu)，2020年6月底前現(xiàn)有基地按照“一園一策”整治實(shí)施方案將各項(xiàng)整改措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，并完成整改驗(yàn)收。（虎門鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)與信息化局、市水務(wù)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、東莞供電局等配合）
現(xiàn)有基地每隔五年開展一次跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)基地運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。（虎門鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
對(duì)不適宜原址整改的虎門鎮(zhèn)電鍍印染專業(yè)基地B區(qū)及長(zhǎng)安鎮(zhèn)電鍍印染專業(yè)基地A區(qū)，研究推動(dòng)整體搬遷或引導(dǎo)退出工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市濱海灣新區(qū)管委會(huì)牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各相關(guān)鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）
8、積極引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保型工藝、技術(shù)和設(shè)備
金屬表面處理企業(yè)對(duì)照推薦的《金屬表面處理企業(yè)節(jié)能環(huán)保型工藝、技術(shù)和設(shè)備指引》（附表4），采用節(jié)能環(huán)保型工藝、技術(shù)和裝備，加快生產(chǎn)流水線、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、單臺(tái)（套）等多層次智能化技術(shù)改造，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)線自動(dòng)化水平，逐步淘汰手動(dòng)線。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
9、指引規(guī)范企業(yè)污染防治措施
企業(yè)按照《金屬表面處理企業(yè)污染防治設(shè)施規(guī)范指引》（附表5）完成污染防治設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造工作。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)作，設(shè)置規(guī)范化排放口，保證廢水、廢氣經(jīng)處理后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督促企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（重點(diǎn)包括表面處理廢液，廢水處理污泥，廢槽液槽渣，廢離子交換樹脂，含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)，染料涂料廢物，反滲透濃縮液、超濾濃縮液、蒸餾結(jié)晶物等）按照相關(guān)規(guī)范化管理要求做好貯存管理，并交由具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置。經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，可按照一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格執(zhí)行《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》及其他文件規(guī)定要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，報(bào)屬地鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境部門備案并將監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開，在生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上公開自行監(jiān)測(cè)信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
10、持續(xù)推動(dòng)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化
企業(yè)按照《金屬表面處理企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化指引》（附表6）中要求在生產(chǎn)區(qū)的設(shè)備安裝、管線布設(shè)、防腐防滲、原料暫存、應(yīng)急措施、廠區(qū)雨污分流、排污口設(shè)置、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
督導(dǎo)企業(yè)做好新鮮水、中水、污水、固廢等方面的臺(tái)賬。嚴(yán)格執(zhí)行《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》及其他文件規(guī)定要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，報(bào)屬地鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境部門備案并將監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開，在生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上公開自行監(jiān)測(cè)信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
11、全面推行全過(guò)程的智能化監(jiān)控系統(tǒng)
根據(jù)“先試點(diǎn)、后推廣，先重點(diǎn)、后全面”的方式逐步完善現(xiàn)有基地環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基地各排污口、重點(diǎn)污染源等的監(jiān)控，建設(shè)可視化、信息化和智能化的環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基地內(nèi)企業(yè)的用水、用電、排水、排氣等情況的全程監(jiān)控，建立全方位立體監(jiān)控體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局配合，各相關(guān)鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）
2020年年底前，全面推動(dòng)基地外企業(yè)信息化建設(shè)工作，加裝全過(guò)程的智能化監(jiān)控系統(tǒng)，在企業(yè)用水、排水、回用水處理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝監(jiān)控設(shè)備，計(jì)量能耗情況，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供精準(zhǔn)溯源及精細(xì)化管理的信息化數(shù)據(jù)依據(jù)；重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備及重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)施，在廠區(qū)正門處設(shè)置電子環(huán)境數(shù)據(jù)公示屏，實(shí)時(shí)向公眾公示污染物排放數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
未入駐基地的“零排放”企業(yè)，在全過(guò)程的智能化監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，生活污水總排放口處要進(jìn)行電導(dǎo)率實(shí)施監(jiān)控，數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境管理部門聯(lián)網(wǎng)；雨水排放口有流動(dòng)水排放時(shí)，由企業(yè)按日對(duì)pH值進(jìn)行監(jiān)測(cè)，若監(jiān)測(cè)一年無(wú)異常情況，可放寬至每季度開展一次監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
12、深入推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作
強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)高污染、高能耗企業(yè)的綠色升級(jí)改造，推動(dòng)金屬表面處理企業(yè)持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。按照輕重緩急、污染物排放量大小等原則分批次發(fā)布年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，涉及重金屬排放的表面處理企業(yè)每五年開展一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；鼓勵(lì)其他金屬表面處理企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的最終目標(biāo)。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
13、全面完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急體系
完善政府、基地和企業(yè)三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故、安全生產(chǎn)聯(lián)防應(yīng)急體系，落實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，提高事故應(yīng)急能力，確保安全生產(chǎn)。（市應(yīng)急管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合，各相關(guān)鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)）
14、積極探索行業(yè)自律管理模式
2020年年底前，推動(dòng)?xùn)|莞市表面處理行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量，積極開展行業(yè)內(nèi)技術(shù)交流，樹立一批金屬表面處理行業(yè)示范企業(yè)、示范園區(qū)。發(fā)揮示范效應(yīng)，積累行業(yè)污染治理先進(jìn)成熟技術(shù)案例，推廣節(jié)能減排、污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)金屬表面處理行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立行業(yè)自律管理體系，促進(jìn)全市金屬表面處理行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展。（市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)金屬表面處理行業(yè)綜合整治工作的重要性，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，根據(jù)工作職能，密切配合，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，同時(shí)要綜合利用行政執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格排污許可及加強(qiáng)后環(huán)評(píng)審核等手段依法倒逼企業(yè)開展整治工作，推動(dòng)各項(xiàng)整治任務(wù)按期完成。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)整治工作的統(tǒng)籌督導(dǎo)，負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)估，出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)屬地主體責(zé)任，明確責(zé)任分工和責(zé)任人，合理計(jì)劃安排環(huán)保專業(yè)基地開發(fā)建設(shè)、前期手續(xù)、建成投產(chǎn)等環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各項(xiàng)整治措施牽頭單位定期反饋整治進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，高效推進(jìn)整治工作進(jìn)展。
（二）強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)立法工作。對(duì)重點(diǎn)金屬表面處理企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、自動(dòng)化和智能化改造等項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或資金支持，扶持企業(yè)良性發(fā)展；在稅收、用地、用電、融資等方面支持新增基地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目審批提供綠色通道；支持“零排放”企業(yè)通過(guò)兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)、排污指標(biāo)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)行為，獲得排污量指標(biāo)，在確保區(qū)域污染物排放總量不增加情況下，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)外排；對(duì)未完成整治企業(yè)要從排污許可證核發(fā)、新項(xiàng)目準(zhǔn)入、信用聯(lián)合懲戒、綠色信貸、各類評(píng)優(yōu)及資金補(bǔ)助等方面予以制約；加快制定《出租人出租物業(yè)污染生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法》，對(duì)承租人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，依法追究房東（含轉(zhuǎn)租人）和工業(yè)園區(qū)管理者的相應(yīng)責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境損害的，從嚴(yán)追償污染企業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
（三）建設(shè)智能巡查，嚴(yán)格日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實(shí)施意見》（東環(huán)〔2019〕220號(hào)），創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法，推動(dòng)5G通訊技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的融合應(yīng)用，通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查、差別化監(jiān)管、清單式監(jiān)管、全天候監(jiān)管、異地交叉監(jiān)管和線索溯源監(jiān)管等措施，構(gòu)建形成“人防+技防”的監(jiān)管執(zhí)法總體布局，施行以科技監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)管為核心的智能信息化監(jiān)管執(zhí)法新模式，基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；強(qiáng)化排水許可與排污許可管理，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，組織開展金屬表面處理企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊偷排、超標(biāo)排污等違法行為，落實(shí)最嚴(yán)厲、最震懾的生態(tài)環(huán)境違法懲處，倒逼企業(yè)自覺守法經(jīng)營(yíng)。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)，多方協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)金屬表面處理企業(yè)綜合整治工作的宣傳引導(dǎo)，做好利益相關(guān)方的宣傳解釋和維穩(wěn)工作，大力宣傳建設(shè)環(huán)保專業(yè)基地的意義，引導(dǎo)企業(yè)正確理解開展污染整治與新形勢(shì)下行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，自覺進(jìn)入基地。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒體，及時(shí)發(fā)布整治企業(yè)名單和整治進(jìn)展情況，曝光典型違法案件，積極回應(yīng)各類問(wèn)題。不斷加大環(huán)保志愿者、媒體的參與力度，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，多途徑收集環(huán)境違法信息，開創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法齊抓共管新局面。全面實(shí)施新修訂的《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，規(guī)范市鎮(zhèn)兩級(jí)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)管，拓展監(jiān)管觸角和覆蓋面，切實(shí)把有獎(jiǎng)舉報(bào)打造為東莞環(huán)境監(jiān)管的品牌。
（五）發(fā)揮社會(huì)力量，提升治污效能。推進(jìn)污染防治設(shè)施第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體；補(bǔ)齊治污基礎(chǔ)設(shè)施短板，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠增加污水處理工藝，提升應(yīng)對(duì)較高濃度污水處理能力；對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行協(xié)同巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)異常情況在最短的時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的減緩對(duì)策，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行；鼓勵(lì)現(xiàn)有基地配套污水處理廠，積極尋求電鍍廢液、廢棄包裝物等協(xié)同處理的方式方法；進(jìn)一步提升全市固廢、危廢處理處置能力，加快海心沙資源綜合利用中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（六）引入社會(huì)資本，落實(shí)資金保障。建立合理的市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要落實(shí)金屬表面處理企業(yè)綜合整治及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合地方實(shí)際制定更有針對(duì)性的扶持政策，壓實(shí)環(huán)保資金支出責(zé)任，確保整治資金按時(shí)到位。拓寬資金渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政資金，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，建立多元化投資機(jī)制，吸引社會(huì)資本有序參與環(huán)保專業(yè)基地投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。
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